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糧食最低收購(gòu)價(jià)政策現(xiàn)八大政策性難題

2012年，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“九連豐”，但豐收并未讓農(nóng)民快樂起來，谷賤傷農(nóng)再次顯現(xiàn)。
     記者日前在糧食主產(chǎn)區(qū)安徽省采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)下正在合肥與安慶兩個(gè)市啟動(dòng)的晚粳稻最低價(jià)收購(gòu)并未緩解農(nóng)民賣糧難，而在未實(shí)行水稻托市收購(gòu)的其他地區(qū)，因?yàn)槭召?gòu)主力“國(guó)儲(chǔ)軍”庫(kù)容已滿，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)資金緊張，一些地方有價(jià)無市，部分農(nóng)民無奈只能賒銷給小販，連白條都沒有;增產(chǎn)不增收，加劇農(nóng)民惜售;有的地區(qū)市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)低于國(guó)家保護(hù)價(jià)，符合啟動(dòng)托市收購(gòu)預(yù)案，但卻遲遲未能啟動(dòng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，最低收購(gòu)價(jià)出現(xiàn)了八大政策性難題。
     一、政策性”賣糧難
     2012年11月26日，經(jīng)批準(zhǔn)，安徽合肥、安慶兩市啟動(dòng)粳稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，這是自2004年國(guó)家最低價(jià)收購(gòu)政策出臺(tái)后，安徽首次啟動(dòng)的粳稻托市收購(gòu)，此前2005年安徽水稻啟動(dòng)了托市價(jià)收購(gòu)。
     托市價(jià)政策初衷之一是方便農(nóng)民賣糧，但從安徽公布的情況看，糧食托市收購(gòu)僅安排委托收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)36個(gè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在安徽廬江縣采訪發(fā)現(xiàn)，該縣托市點(diǎn)14個(gè)，其中中儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)兩個(gè)，但兩個(gè)庫(kù)點(diǎn)僅有輪庫(kù)庫(kù)容1.5萬噸可用，而在11月26日啟動(dòng)托市之前，兩個(gè)庫(kù)已經(jīng)按市場(chǎng)價(jià)先行收購(gòu)，所余庫(kù)容有限，庫(kù)點(diǎn)形同虛設(shè)。廬江縣共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余12個(gè)收購(gòu)點(diǎn)即使平均分配，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不到一個(gè)收購(gòu)點(diǎn)。
     1月14日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，12個(gè)收購(gòu)點(diǎn)中，當(dāng)天僅有兩個(gè)在收糧。這意味著，如果全縣農(nóng)民都希望1月14日賣糧，可選擇的銷售點(diǎn)只有兩個(gè)點(diǎn)，對(duì)大部分農(nóng)民來說，要跨多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能到達(dá)，運(yùn)費(fèi)將成倍增加。
     另一方面，按照預(yù)案，2012年11月26日合肥、安慶兩市啟動(dòng)粳稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，執(zhí)行時(shí)間到12月31日截止。而在此期間，安徽雨雪較多，適宜賣糧的日子很少。
     二、收購(gòu)級(jí)別限制過嚴(yán)，等外糧賣更難
     “今年(2012年)受旱，水稻品質(zhì)差了點(diǎn)，現(xiàn)在糧站不收，小販壓級(jí)壓價(jià)，1.05元一斤都沒人要，這個(gè)糧站已經(jīng)幾年不收糧了，國(guó)家托市收購(gòu)，反而讓農(nóng)民賣糧更難了。”1月13日，鳳陽(yáng)縣犁園鎮(zhèn)犁園村村民金保衛(wèi)對(duì)本報(bào)記者說。
     據(jù)了解，在正常年景下，安徽大宗農(nóng)作物等外糧占1/5，受災(zāi)年景高達(dá)1/3，各類托市糧品種均規(guī)定只收5等，等外糧不收，因?yàn)閲?guó)家沒有最低保護(hù)價(jià)，受災(zāi)農(nóng)民本已受損，辛苦收上來的糧食反而賣不掉。
     “我家10天前賣出的9000多斤旱稻，只有1.08元一斤，虧大了，不賣又吃不掉，也不是全不好，小販買下后，他們?nèi)耸煜?，轉(zhuǎn)手就能賣到5等，得了巧他們還說，你這糧食這么差，我就看在人情上給你收下?，F(xiàn)在錢還沒給。”金保衛(wèi)的鄰居程明德說。
     三、托市收購(gòu)政策不能完全惠及糧農(nóng)
     小崗村緊臨犁園村，這個(gè)曾經(jīng)以大包干出名的村子，村民們賣糧同樣不易。村民李中山流轉(zhuǎn)33畝水稻2012年豐收，但如今也堆在家里。因?yàn)榭拷畮?kù)，李中山家水稻品質(zhì)較好。
     “小販給的價(jià)是1.22元一斤，還要每個(gè)蛇皮袋扣一斤秤，方圓幾十里沒有糧站收糧，要賣只能賣給小販或者拉到幾十里外的米場(chǎng)，人不熟悉，費(fèi)用高不說，同樣賣不到高價(jià)，只能再等等看。”李中山說，現(xiàn)在農(nóng)民都不到糧站賣糧，主要原因是目前農(nóng)村男勞力大部分常年在外打工，在家留守的主要是老人、婦女和小孩，在售糧時(shí)，家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”。
     糧食最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施的根本目的是保護(hù)種糧農(nóng)民利益，但實(shí)際上，國(guó)家給種糧農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)的政策好處，有一部分被中間商通過差價(jià)形式占有了。
     “收不收還要看小販高不高興，現(xiàn)在，我們只能接受小販壓級(jí)壓價(jià)。”李中山說。
     四、主產(chǎn)區(qū)積極性受挫
     按規(guī)定，中儲(chǔ)糧公司是最低收購(gòu)價(jià)的執(zhí)行主體，由于中儲(chǔ)糧系統(tǒng)庫(kù)點(diǎn)較少，在托市政策執(zhí)行過程中，絕大部分收購(gòu)任務(wù)實(shí)際上是由一大批受委托的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)完成的。地方糧食行政管理部門承擔(dān)了很大一部分監(jiān)管任務(wù)，成為實(shí)際責(zé)任主體，但收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)的糧食必須由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)來驗(yàn)收，糧食局對(duì)托市糧沒有調(diào)控能力。
     “只有責(zé)任沒有權(quán)力，國(guó)家要求米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)際上，我們連何時(shí)啟動(dòng)預(yù)案的權(quán)力都沒有。如何對(duì)農(nóng)民說你要種糧，我來保護(hù)你的利益?”安徽省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)江皓說。
     五、政策性打“白條”難避免
     2012年6月12日，安徽啟動(dòng)小麥托市收購(gòu)，但安徽小麥在去年5月底、6月初就可以開秤收購(gòu)，預(yù)案規(guī)定收購(gòu)貸款由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)向農(nóng)發(fā)行承貸，再根據(jù)小麥?zhǔn)召?gòu)情況預(yù)付給委托庫(kù)點(diǎn)。本報(bào)記者采訪了解到，在實(shí)際操作中，由于庫(kù)貸掛鉤，企業(yè)為了減少利息，在預(yù)案公布后向農(nóng)發(fā)行貸款，預(yù)付變成了后付，實(shí)際資金撥付到具體收購(gòu)點(diǎn)至少滯后一星期。
     “已經(jīng)公布托市但錢沒到賬，你不收糧會(huì)有老百姓罵不按政策執(zhí)行，收吧又沒錢，只好先代收，然后再付錢，結(jié)果農(nóng)民就反映‘打白條’，我們也沒辦法。”廬江縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)總經(jīng)理熊言新說。
     六、糧食產(chǎn)銷銜接中斷
     本報(bào)記者采訪的安徽眾多糧食購(gòu)銷企業(yè)均反映，糧食購(gòu)銷企業(yè)“生意”越來越難。因?yàn)閷?shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策后，曾一度火爆的產(chǎn)銷銜接現(xiàn)象消失，主銷區(qū)的大部分糧食企業(yè)不再主動(dòng)到主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)，產(chǎn)區(qū)成了銷區(qū)倉(cāng)庫(kù)。廬江縣反映，該地區(qū)小麥前幾年有80%被蘇浙的糧商定單收購(gòu)，價(jià)格也較好。2006年，銷區(qū)企業(yè)大多不來了，糧食都按最低收購(gòu)價(jià)交給了當(dāng)?shù)囟c(diǎn)收購(gòu)企業(yè)，以銷定購(gòu)、以購(gòu)促銷、產(chǎn)銷銜接、共同發(fā)展的機(jī)制中斷，扭曲了市場(chǎng)。
    七、執(zhí)行主體與責(zé)任主體分離
     安徽省糧食局的煩惱是，想監(jiān)管但沒權(quán)力，出了問題板子又打到自己頭上，糧食局很委屈。
    “收購(gòu)主要由當(dāng)?shù)丶Z食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)，地方行政主管部門因?yàn)闄?quán)力與責(zé)任不明確，想干沒空間，中儲(chǔ)糧自身要參與收購(gòu)，同時(shí)又作為托市糧監(jiān)管單位，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)動(dòng)員與教練員兩重身份于一身，不利于監(jiān)管。”廬江縣糧食局副局長(zhǎng)趙先進(jìn)說。
     八、預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)
     以安徽目前正在執(zhí)行的粳稻收購(gòu)為例，2012年11月12日，廬江縣糧食局上報(bào)了啟動(dòng)預(yù)案請(qǐng)求，而批準(zhǔn)下來已經(jīng)是2012年11月26日，正式資金到位更晚。按國(guó)家規(guī)定，2012年12月31日托市結(jié)束。
     事實(shí)上，審批環(huán)節(jié)過多只是表面原因。據(jù)了解，中儲(chǔ)糧內(nèi)部要求，各直屬庫(kù)點(diǎn)應(yīng)先收輪換糧，再收調(diào)劑糧，即貿(mào)易糧，最后才收托市糧。保護(hù)農(nóng)民利益被排在第三位。
     此外，因?yàn)橹袃?chǔ)糧在廬江縣庫(kù)容有限，加之收購(gòu)量小，事實(shí)上并不愿意啟動(dòng)托市，當(dāng)?shù)卣疄榱宿r(nóng)民利益，最后只能越俎代庖。
     “由于收購(gòu)進(jìn)度不快，現(xiàn)在已經(jīng)決定，將本應(yīng)在2012年12月31日終止的晚粳稻托市結(jié)束時(shí)間延長(zhǎng)到2013年1月31日，但這只是一時(shí)之舉，晚粳稻啟動(dòng)與終止時(shí)間應(yīng)充分照顧南方省份晚稻收購(gòu)時(shí)間的滯后性。”趙先進(jìn)說。
     改革糧食最低價(jià)收購(gòu)政策建議
     糧食收購(gòu)兩大使命，一是確保國(guó)家儲(chǔ)備，二是保護(hù)農(nóng)民利益。如何一個(gè)政策達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，又調(diào)動(dòng)“地主”國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)與“中央軍”兩者積極性?
     本報(bào)記者綜合(行情專區(qū))安徽省、市、縣三級(jí)糧食收購(gòu)主管部門和民營(yíng)糧食購(gòu)銷企業(yè)及加工企業(yè)意見后發(fā)現(xiàn)，完善現(xiàn)有政策是各方共識(shí)。具體操作上，建議將收購(gòu)儲(chǔ)備主體增加到中儲(chǔ)糧和地方國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)兩家。這樣建議的理由是，增加地方的責(zé)任與權(quán)力，地方會(huì)主動(dòng)解決好現(xiàn)有收購(gòu)點(diǎn)布局、收購(gòu)時(shí)間等群眾反映難題，并且以購(gòu)銷為手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
     從中長(zhǎng)期角度看，應(yīng)將計(jì)劃與市場(chǎng)分開，國(guó)家儲(chǔ)備必須堅(jiān)持，但收購(gòu)主體同樣應(yīng)讓中儲(chǔ)糧和地方國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)共同承擔(dān)。在操作上，國(guó)家應(yīng)該對(duì)儲(chǔ)備進(jìn)行測(cè)算，產(chǎn)銷區(qū)各應(yīng)承擔(dān)數(shù)量，比如安徽，必須完成國(guó)家計(jì)劃，其余都交給市場(chǎng)。在此前提下，地方要完成糧食收購(gòu)計(jì)劃，只能以高于市場(chǎng)價(jià)收糧，否則農(nóng)民不賣。如此一來，無須規(guī)定價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格自然會(huì)上去，托市保底成效達(dá)到。